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城口:优化“生态、人才、资金”要素  推动“产业、就业、创业”融合共进

时间:2020-08-19     【转载】   阅读

在新一轮脱贫攻坚过程中,重庆市城口县坚持精准扶贫和精准脱贫方略,践行“生态产业化、产业生态化”发展路径,从发展产业、鼓励创业、帮助就业着手,唤醒沉睡资源、盘活闲置资源、引入外部资源,将“生态”“人才”“资金”资源要素优化重组,推动“产业、就业、创业”三业融合共进,走出一条将自然恩赐的“绿水青山”转化为脱贫致富的“金山银山”的康庄大道。截至2019年底,城口县农村人均可支配收入从2014年6491元增长到10404元,11393户44074名贫困人口稳定脱贫,贫困发生率由2014年底的15.6%下降到0.42%。


一、聚焦生态资源“创模式”,耕地变宝地、民房变民宿、山林变活钱。


以盘活“耕地、房屋、森林”资源为重点,探索 “贫困户+产业扶贫基地”、“贫困户+新型农业经营主体”、“贫困户+村级集体经济组织”3类10种利益带贫机制,收储一批集体林地、打造一批民宿、建成一批产业集群,让大山里的群众吃上风光饭、走上致富路。

一是建成一批生态农业经营户。锁定城口山地鸡、生猪、中蜂、核桃、中药材、食用菌、特色杂粮等七大主导产业,推动落实产业见市场主体、见利益联结、见技术服务、见政策落地“四见”举措,引入市场主体参与全县90个贫困村、30个产业薄弱村和20个脱贫攻坚重点村产业发展,确保贫困群众都能参与1—2个特色产业发展。巧用大巴山“山、水、谷、林、庭院”乡村元素,推进以“大巴山森林人家”为乡村旅游品牌的7个集群片区建设,“大巴山森林人家”突破1800家,带动2488户9183名贫困人口增收。以点示范、以点带面,全县呈现出“兴田乡村旅游示范村、平溪农耕文化体验村、岚溪三变改革村、联坪花菇产业村”等一批产业集群典范,农文旅融合发展正在城口遍地开花结果。

二是打造一批闲置民房变民宿专业户。抓住城市人到乡村“听乡音、忆乡愁”的消费新趋势,利用残留土坯房、篱笆院、石径路等乡愁元素,引导市场主体采取租赁、收购、联营等方式,将村落闲置的民房改为民宿,把闲置的资源合理开发用到极致,实现农户在家门口就能拿到稳定收入。目前,规划闲置民房变民宿项目带动贫困户占比达82%以上,带动贫困户通过利益联结机制实现每户年均增收1000元以上。

三是培育一批国家储备林产业示范户。城口县林地面积、活立木蓄积、森林覆盖率均居重庆市第一(林地总面积430万亩,森林面积346.6万亩,森林覆盖率70.2%)。推动国家储备林建设项目“落地”城口,培育以中药材、高山核桃为主的林下经济,让森林增值又增收。目前,在重庆首批推进国家储备林建设,规划收储林地50万亩,已完成收储12.36万亩,年度兑现流转资金618万元,惠及21个村4941户农户,真正实现资源变资产、农民变股民。


二、聚焦农村人才“斩穷根”,家庭能手有平台、返乡能人有舞台、新乡贤有讲台。


以“技能培训、示范带动、帮扶发展”为切入点,创建“充分就业村”为平台,培育一批农村家庭致富能手、引进一批返乡能人、推出一批新乡贤, 让他们在助力脱贫攻坚中施所能、展才华、显身手,产生“1+N”人才集聚倍增带贫乘数效应,全县形成了“人人思发展、人人能发展、人人干成事”的大众创业浓厚氛围。

一是培育一批农村家庭能手自主发展。推动落实“111”致富提升工程,每个贫困家庭至少有1个掌握1项实用技术,每个有劳动能力的贫困家庭至少有1个稳定就业,每个贫困家庭至少有1项中长期增收项目。有针对性地定期组织产业适用技术、家政服务、餐饮服务、手工编织等技能培训,建好扶贫车间实现在家门口干活,劳务经纪人引领劳动力务工,提高组织化水平就地就近挣钱。2014年以来,全县累计开展各类培训2.5万余人次,有致富带头人430人。

二是引进一批能人返乡创业带动发展。打好乡情牌、事业牌、资源牌,精准对接在外创业成功人士,招商团队上门担保推介,吸引在外人员回乡创业。建立“一个返乡企业+一名县领导+一个县级部门”的工作机制,一对一、点对点帮助返乡企业解决困难和问题,促进企业健康成长。制定出台涉企减负、优化营商环境、就业创业扶贫行动等系列政策措施,制定政法机关服务民营经济发展十条措施,全面提升“保姆式”服务能力。2014年以来,成功引进具有一定规模、一定带动能力的市场主体50家,为1.6万余农户创造就业岗位。

三是推出一批新乡贤指导发展。新乡贤则成为激发内生动力的中坚力量。城口从退休干部、退休教师、老党员中评选出一批威望高、影响大、带动强的新乡贤,让群众评议、群众推选,全县有650名新乡贤。设立乡贤文化馆、张贴乡贤榜等,向群众展示乡贤主要事迹和精神,让群众知乡贤、尊乡贤。发挥新乡贤参与脱贫攻坚“领头羊”作用,建立重大决策和民生事项新乡贤评估制度和新乡贤巡讲课堂、工作室,让他们讲创业、讲政策、讲典型、讲技术,达到“教育一个、引导一片”目的,助力成功摘下“贫困帽”。在新乡贤引领下,懒汉们勤劳起来了,大家都由从“争当贫困户”到“争做脱贫户”,全县有465户贫困户递交自愿脱贫申请书。


三、聚焦政策资金“重造血”,实施产业补贴、推进劳务奖补、落实资金贴息。


以用好“整合资金、专项资金、金融资金”为立足点,建立“补血、活血、造血”政策资金使用机制,综合实施“产业补贴、劳务奖补、资金贴息”3项优惠政策,每个贫困家庭至少能享受1个方面政策支持,让有限的扶贫资金发挥最大效益,点燃贫困群众发展新希望。

一是实施一批产业补贴助力生态农业兴起来。制定落实“2+8”政策体系,支持七大产业扶贫行动计划和推进“三变改革”,深化扶贫“产业布局、带贫主体培育、技术服务、政策到人到户、利益联结机制、带贫减贫效益、扶贫项目落地、保障机制”八大举措,有力助推保障产业有序快速发展。2019年,城口县农业产业扶贫投入1.4亿元,到户产业扶持资金2927.65万元。目前,城口山地鸡饲养量达到450万只,中蜂养殖13.2万群,中药材在地面积达到35.5万亩,食用菌种植面积达到1100余亩,粮经比例达到47:53,经济作物占比提高18%,构建起山上中药材、林下山地鸡、坡上核桃树、火炕老腊肉、冷水生态鱼、中蜂“百花蜜”、香菌“巴掌田”、杂粮“鸡窝地”、河谷有“人家”,山地立体生态农业就像一幅多姿多彩的画卷展示在世人的面前。

二是推进一批劳务奖补助力劳务产业强起来。常年有6.8万人在外务工,劳务收入占贫困家庭收入来源的60%左右,其中275名劳务经纪人开拓劳务市场,精准输出务工就业。宜工则工、宜农则农,分类指导农户发展,建立专项用于贫困户劳务经济奖补、一次性求职补贴、以工代训补贴、城际间交通补贴等政策,激发就业动力,让贫困户可以“输出一人,致富一家”。2019年,为8021户贫困户兑现劳务绩效奖补779.43万元。

三是落实一批资金贴息助力创业基地活起来。建立“助保贷”、大巴山森林人家融资担保基金、创业种子基金、应急转贷基金池等产业和股权投资基金,实施“5+5+20+60”万元创业带贫计划,用好用活“5万元扶贫小额贷款、5万元农户小额贷款、20万元致富带头人创业信贷资金、60万元返乡创业贴息资金”,给贫困户、一般农户、致富带头人、创业人士,引入资本活水,增加内生造血功能,以创业带动就业,促进产业全面发展。目前,全县扶贫小额贷款获贷率45.78%,有5319户贫困户使用扶贫小额信贷用于生产发展;累计撬动金融资本5亿多元投入返乡创业,有效解决返乡创业初期资金周转难、融资难等问题。

(根据城口县有关材料整理)



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